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        提升經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的帶動(dòng)力---財務(wù)部投稿

        Date:2024-7-9 8:49:11Hits:0

        把經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”做大,就業(yè)“蛋糕”才能做大。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先戰略,需要以經(jīng)濟多元化增長(cháng)為牽引,提升經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動(dòng)力,對此相關(guān)財稅政策應從推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化和調整。

        習近平總書(shū)記強調,要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標,使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過(guò)程,提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。筆者認為,財稅政策應在推動(dòng)經(jīng)濟多元化增長(cháng)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展方面努力作為,以促進(jìn)實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)。

        我國實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略,有賴(lài)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供的需求和可能。我們需要認識到,推動(dòng)經(jīng)濟多元化增長(cháng),把經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”做大,就業(yè)“蛋糕”才能做大。

        當前,我們需要在挖掘外部需求、激活內部動(dòng)能、推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面多管齊下,通過(guò)多元化力量促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。亦即,在擴大利用外資、促進(jìn)不同地區差異化發(fā)展、落實(shí)財稅優(yōu)惠政策、減少各類(lèi)政策不確定性、放松市場(chǎng)行政限制、推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設、對接經(jīng)營(yíng)主體供求等多個(gè)方面綜合發(fā)力,形成多元化增長(cháng)的動(dòng)力勢能,從而實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

        推動(dòng)經(jīng)濟多元化增長(cháng),提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對就業(yè)的帶動(dòng)力,需要統籌行政政策、調動(dòng)財政金融資源。針對當前經(jīng)濟形勢,促進(jìn)就業(yè)的財稅政策不僅僅是直接提高財政補貼、增加稅收優(yōu)惠,更應該從有效應對經(jīng)濟增長(cháng)面臨的挑戰出發(fā),對現有政策進(jìn)行優(yōu)化和調整。

        推動(dòng)多元化增長(cháng)促發(fā)展、穩就業(yè)。穩定外商投資稅收優(yōu)惠等政策的供給預期,通過(guò)穩定外商直接投資促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng),間接促進(jìn)就業(yè)增長(cháng);針對國內產(chǎn)業(yè)間梯度轉移的特征,優(yōu)化并用好西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起的各項政策,促進(jìn)資源優(yōu)化重整,積極穩定就業(yè);進(jìn)一步放松醫療、社會(huì )保障等領(lǐng)域的行政審批約束,以暢通國內大循環(huán)促發(fā)展,增加就業(yè);保障公共工程項目與公共服務(wù)項目的及時(shí)支付,嚴格依法治稅,積極穩定民間投資的預期;積極支持民生服務(wù)業(yè)的平臺建設,減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需脫節,通過(guò)提高供需匹配率促進(jìn)就業(yè),譬如實(shí)現養老看護的更好供需對接。特別地,要減少財政支出政策、稅收優(yōu)惠政策及其他財稅政策供給的不確定性,穩定全社會(huì )各行各業(yè)的投資需求。

        推動(dòng)區域一體化,擴容經(jīng)濟消費空間。積極推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化,提升經(jīng)濟的協(xié)同性、一體化、公平性,通過(guò)加快區域經(jīng)濟發(fā)展,穩步擴大就業(yè)。建議加強地方財力建設,因地制宜地發(fā)展地方經(jīng)濟、挖掘財源,鞏固經(jīng)濟基礎,譬如增加城市空間資源的拍賣(mài)收入、城市低空經(jīng)濟行業(yè)和載體的收入、政府資產(chǎn)流轉的收入;增強區域之間的交通協(xié)同,促進(jìn)區域經(jīng)濟整合,譬如完善行政交界地區的交通協(xié)同,挖掘地方發(fā)展需求促進(jìn)就業(yè);推動(dòng)區域一體化建設中的稅收管理一體化、醫療服務(wù)一體化、社會(huì )保障一體化、交通聯(lián)通一體化等,借助“一體化”擴容經(jīng)濟消費空間,擴大就業(yè)的經(jīng)濟基礎。

        完善校企之間的供需對接機制。完善人力資源市場(chǎng)平臺的供需對接機制,積極促進(jìn)“人崗相適、需求匹配”。通過(guò)財政補貼,鼓勵高校組織畢業(yè)生走進(jìn)企業(yè)沉浸式體驗工作,促進(jìn)供需對接。支持人力資源和社會(huì )保障部門(mén)運用大數據手段,完善就業(yè)數據共享平臺,運用數字化手段,提高供需的匹配效率和精度。

        完善職業(yè)教育市場(chǎng)。省、市財政部門(mén)應將更多的財政資源用于職業(yè)院校的發(fā)展,提高技能參與者的社會(huì )保障和福利待遇水平,積極促進(jìn)其提升就業(yè)意愿,提高就業(yè)率。大力發(fā)展職業(yè)教育,提高技能參與者的福利水平,充實(shí)不同層次勞動(dòng)力的供給。同時(shí),提高這一人群的社會(huì )保障水平,可以間接增加他們的可支配收入,進(jìn)而擴大消費需求,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng),經(jīng)循環(huán)反饋后能夠進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)。

        側重調節資本收入、充實(shí)就業(yè)基金。面向未來(lái),稅收政策應著(zhù)重解決資本收入與勞動(dòng)收入的分配問(wèn)題。當前,通過(guò)資本活動(dòng)獲得的收入遠超過(guò)通過(guò)勞動(dòng)活動(dòng)獲得的收入這一現象較為明顯,平臺企業(yè)也一定程度上存在資本收入與勞動(dòng)收入分配失衡的問(wèn)題。對此,需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,建議進(jìn)一步提升政府調節資本收入的能力,并將這一方面的稅收收入充實(shí)到中央、地方各級政府的就業(yè)穩定基金中,發(fā)揮社會(huì )政策的托底功能作用。

        [作者系南京財經(jīng)大學(xué)財政與稅務(wù)學(xué)院教授、南京財經(jīng)大學(xué)中國財稅治理研究院院長(cháng),本文得到國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“現代財政-金融結合框架下的地方政府債務(wù)管理研究”(21&ZD094)的支持]